В Украине начала работу Координационная группа по созданию системы раннего оповещения о новых психоактивных веществах

[Zver2018]

В Украине начала работу Координационная межведомственная рабочая группа по созданию системы раннего оповещения о новых психоактивных веществах (ПАВ)

В условиях полномасштабной войны, Украина сталкивается с новыми вызовами в сфере общественного здоровья и безопасности. Так, ограничение контроля над незаконным оборотом наркотиков на временно оккупированных территориях, изменение логистических цепей и распространение синтетических наркотиков способствуют появлению новых опасных веществ на теневом рынке. В таких условиях внедрение системы раннего оповещения о новых психоактивных веществах (ПАВ) является важным элементом обеспечения своевременного выявления угроз и реагирования на них.

Поэтому особую актуальность приобретает создание системы, способной оперативно выявлять новые угрозы, оценивать их риски и обеспечивать своевременное реагирование на национальном уровне.

1. Система раннего оповещения: цель, задачи и объекты мониторинга, международный опыт

Система раннего оповещения о новых ПАВ – это мультидисциплинарная межведомственная сеть субъектов, которая обеспечивает сбор, анализ и обмен информацией с целью раннего выявления угроз в сфере обращения и применения ПАВ, оценки связанных рисков и формирования соответствующих мер реагирования.

Системы раннего оповещения уже более двух десятилетий функционируют в странах Европейского Союза и являются одним из ключевых инструментов реагирования на динамические изменения на наркотическом рынке. Они координируются на европейском уровне через Европейское агентство наркотиков (EUDA) и национальные обсерватории стран региона, которые обеспечивают обмен информацией между собой и формирование общих подходов к оценке рисков.

Европейский опыт свидетельствует, что эффективное функционирование систем раннего оповещения базируется на тесном сотрудничестве между сектором здравоохранения, правоохранительными органами, судебно-экспертными лабораториями, научными учреждениями и гражданским обществом.

Отдельные страны, в частности, Словения, внедрили высокоэффективные модели национальных систем раннего оповещения, обеспечивающих оперативный обмен информацией между всеми ключевыми субъектами. Данный опыт демонстрирует важность централизованной координации, четко определенных ролей участников, наличия функциональных каналов коммуникации, а также использования современных методов сбора данных, включая лабораторный анализ, исследование сточных вод на метаболиты и наличие остатков наркотиков, информацию от сервисов по уменьшению вреда и другие.

Одновременно следует отметить, что каждая национальная система раннего оповещения имеет индивидуальную архитектуру, которая формируется с учетом особенностей законодательства, институциональной структуры и имеющихся ресурсов соответствующей страны. При этом все системы базируются на общих принципах межсекторальности, оперативности, доказательности и ориентации на защиту общественного здоровья.

Опыт стран ЕС демонстрирует, что система раннего оповещения является критически важным инструментом для:

• своевременное выявление новых ПАВ и опасных примесей, появляющихся на теневом рынке наркотических веществ;
• идентификации новых моделей применения и групп риска;
• предупреждение вспышек интоксикаций и смертности;
• оперативное информирование субъектов системы и населения;
• поддержки принятия управленческих и регуляторных решений на основе данных.

А значит, ключевыми задачами системы являются:

1. идентификация новых ПАВ, которые до этого не были идентифицированы системами раннего оповещения других стран;

2. обеспечение своевременного выявления новых ПАВ, идентифицированных системами раннего оповещения других стран и появляющихся на территории страны и представляющих потенциальную угрозу для здоровья населения;

3. обеспечение своевременного выявления изменений применения известных ПАВ, в частности изменений моделей применения, способа применения, одновременного применения вместе с другими ПАВ, появления новых групп потребителей, наличия опасных примесей;

4. оценка рисков, связанных с употреблением новых ПАВ и оценка рисков связанных с изменением тенденций употребления известных ПАВ или контролируемых лекарственных средств;

5. информирование и коммуникация относительно выявленных рисков с целью предотвращения наступления негативных последствий для жизни и здоровья лица, которые могут возникнуть в результате употребления ПАВ (Risk communication);

6. подготовка предложений по реагированию на выявленные угрозы.

Функционирование системы базируется на принципе триангуляции данных, что заключается в интеграции и сопоставлении информации из разных источников для формирования всестороннего, вероятного и объективного анализа ситуации.

К таким источникам относятся:

• данные системы здравоохранения, органов контроля за наркотиками и преступностью;
• результаты лабораторных исследований;
• целевые исследования (включая анализ сточных вод, остатков наркотических веществ в шприцах и др.);
• программы проверки состава и чистоты ПАВ как часть программ уменьшения вреда;
• первичная информация от сообщества пациентов, употребляющих ПАВ;
• данные из открытых источников, включая интернет и научную литературу;
• другие.

Само сочетание разных типов данных позволяет своевременно выявлять угрозы, оценивать их масштабы и обеспечивать оперативное реагирование.

2. Нормативная рамка внедрения системы раннего оповещения о новых психоактивных веществах и евроинтеграционных обязательствах Украины

Украина взяла на себя обязательство создания и внедрения национальной системы раннего оповещения о новых ПАВ в рамках евроинтеграционного процесса и гармонизации законодательства с правом Европейского Союза.

1. В рамках переговорного процесса по Разделу 24 «Юстиция, свобода и безопасность» (блок 4.5 «Сотрудничество в сфере наркотиков») предусмотрена разработка, утверждение и введение порядка функционирования системы раннего оповещения о новых ПАВ.

2. На национальном уровне внедрение системы раннего оповещения определено одной из ключевых задач государственной наркополитики. Так, согласно Стратегии государственной политики по наркотикам на период до 2030 года и операционного плана мероприятий по ее реализации на 2025-2027 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2025 года № 920-р, предусмотрено: Стратегическая цель 5, операционная цель 1 функционирование ; обеспечение сбора и анализа информации о новых психоактивных веществах, включая их химический состав, формы применения, каналы сбыта и происхождения.

Учитывая это, создание и внедрение системы раннего оповещения о новых ПАВ является не только вопросом развития национальной политики в сфере общественного здоровья, но и важным элементом выполнения международных обязательств Украины и ее интеграции в европейское пространство безопасности и здравоохранения.

3. Межведомственная рабочая группа по разработке системы раннего оповещения

Образована приказом Минздрава Украины от 07 октября 2025 № 1527 «Об образовании Координационной межведомственной рабочей группы по вопросам разработки и координации внедрения системы раннего оповещения о новых психоактивных веществах»

Основные задачи рабочей группы:

1. разработка проекта Порядка функционирования системы раннего оповещения о новых ПАВ;

2. подготовка рекомендаций и предложений для обеспечения функционирования СРО в соответствии с определенными целями и задачами с учетом международных рекомендаций;

3. координация внедрения системы раннего оповещения о новых ПАВ и новых тенденциях, связанных с употреблением ПАВ;

4. подготовка рекомендаций и предложений по развитию системы раннего оповещения о новых ПАВ и новых тенденциях, связанных с употреблением ПАВ.